5月16日下午，祝橋臨空地區(qū)功能定位與新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究專家研討會在徐匯區(qū)天平賓館召開，會議由市府發(fā)展研究中心主任、市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華主持。市政協(xié)經(jīng)濟委員會常務副主任張廣生、上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長石良平教授、上海交通大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長陳憲教授、上海市人民政府發(fā)展研究中心社會文化處處長陳群民、上海市人民政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟發(fā)展處處長高騫 、華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏教授、上海財經(jīng)大學中國產(chǎn)業(yè)研究院秘書長余典范教授，祝橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張春花、上海祝橋新鎮(zhèn)投資發(fā)展有限公司阮菊明董事長出席專家會。

專家們對祝橋臨空地區(qū)功能定位與新一輪發(fā)展戰(zhàn)略暢所欲言，提出了切實可行的真知灼見。

上海財經(jīng)大學中國產(chǎn)業(yè)研究院秘書長余典范教授認為，祝橋要發(fā)展臨空經(jīng)濟需要在如下幾個方面做準備：一是要對整個大飛機產(chǎn)業(yè)鏈的劃分、布局進行梳理。大飛機是典型全球產(chǎn)業(yè)，作為大飛機項目首先要有一個總體的市場調研；第二是大飛機產(chǎn)品的概念規(guī)劃、設計研發(fā)；第三是制造、組裝，包括原材料供應等，特別是發(fā)動機、電子設備等。這個可以重點參考美國西雅圖波音艾佛雷特工廠，它跟祝橋很像，海陸空發(fā)達，祝橋可以定位“亞洲艾佛雷特”。除了上述產(chǎn)業(yè)鏈條，還有一個重要的環(huán)節(jié)就是銷售，包括飛機租賃。另外就是其他的附加產(chǎn)業(yè)，比如駕駛培訓等?？傊龊卯a(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局。其中產(chǎn)業(yè)鏈上附加值比較高的是原材料供應，比如復合材料，另一個是發(fā)動機，再次是液壓、控制器等，最后是售后服務。二是要考察國際上比較好的總裝基地的產(chǎn)業(yè)配套，特征。首先作為總裝基地，海陸空交通要非常發(fā)達，特別是內部的交通。其次要有零部件提供商在總裝基地，外圍可布局服務類（維修培訓）。再次是它的產(chǎn)業(yè)帶動效應很強，比如帶動文化旅游行業(yè)。三是要結合祝橋的情況進行定位。首先是祝橋的優(yōu)勢很明顯，但是競爭很激烈，比如來自西安、沈陽的競爭。其次是龍頭企業(yè)比較少。所以我建議幾點：第一是要梳理一下全球航空企業(yè)有哪些是需要引進的，哪些是國內可以解決的；第二是要借鑒西雅圖波音艾佛雷特，法國圖盧茲，德國漢堡；第三是對比國內地區(qū)（西安、沈陽、成都）看我們有哪些優(yōu)勢劣勢。

上海交通大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長、教授陳憲認為，作為戰(zhàn)略規(guī)劃，祝橋首先要分析本地發(fā)展臨空經(jīng)濟的制約因素，知道了制約項才可以對癥下藥；其次這個課題交由市發(fā)展研究中心的做的意義就是可以從鎮(zhèn)級上升至市級戰(zhàn)略的高度，有些戰(zhàn)略是鎮(zhèn)級做不好的。把握祝橋發(fā)展臨空經(jīng)濟的制約因素要站在更高的戰(zhàn)略高度。關于產(chǎn)城融合的問題。祝橋的產(chǎn)城融合很像30年前的中國城市化進程，先有大的項目，在項目的基礎上形成城市。對目前祝橋的城市發(fā)展來說，主要是產(chǎn)業(yè)導入的問題，其次就是人口導入的問題。關于產(chǎn)業(yè)導入要研究破解浦東祝橋區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結構、性質，看如何破除體制問題對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，這個是產(chǎn)業(yè)導入的根本，即祝橋鎮(zhèn)的制度問題要研究。關于人口導入要特別注重高端人才的導入。要研究戰(zhàn)略實施的階段。要結合上海2050，考慮產(chǎn)業(yè)、人口在祝橋地區(qū)發(fā)展的階段性問題，每個階段的發(fā)展戰(zhàn)略是不一樣的，其中的代表性項目也是不一樣的。比如先設置一下本研究的時間階段，把握好節(jié)點，以及每個階段的重要項目。

上海市人民政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟發(fā)展處處長高騫提出了新的思路和觀點，在祝橋打造航空城的戰(zhàn)略構想是非常符合當前的發(fā)展趨勢的。這個命題上海已經(jīng)提出20年，從航空小鎮(zhèn)，到航空城，到大虹橋，但是這個過程后，上海還沒有一個真正的“航空城”的概念，環(huán)境突變因素主要有幾點：一是亞洲金融風暴、國際金融危機等環(huán)境變化，國際資本流向發(fā)生突變；二是體制問題，機場集團一家說了算，和周邊地區(qū)的融合沒有做好，他們封閉式的管理阻礙了發(fā)展，特別是機場周邊的土地的價值很難得到發(fā)揮；三是戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)的引入出現(xiàn)偏差，產(chǎn)業(yè)導入收到國外跨國公司的牽制，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，以前的房地產(chǎn)、物流，保稅物流都沒有發(fā)展好。所以要對祝橋以后的發(fā)展有一個戰(zhàn)略性的預判，分析好可能的風險與阻礙。臨空地區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)要完備、多元化。以韓國仁川機場為例，周邊二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重是一樣的，工業(yè)與服務業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務業(yè)同等重要。除了機場、飛機服務，還有人流、物流的服務，比如餐飲、休閑、娛樂。機場是一個混合的業(yè)態(tài)集聚地，且對周邊地區(qū)具有很強的排他性。所以集聚式發(fā)展還是組團式發(fā)展要考慮好。祝橋作為國際機場的駐地，所以要充分考慮國際性、全球性的商務、服務產(chǎn)業(yè)，比如國際商務、跨境商務活動。另外，浦東機場的能級不高，這與浦東還未成為重要的中轉機場，中轉旅客很少，以及機場服務功能跟不上有關，如果都只是點對點到達，那么人一下飛機就立刻分散了，沒有像東京、仁川機場那樣周轉旅客特別多，而且中間有充足的時間進行自由活動。今年三四月份，亞洲航空協(xié)會一份材料顯示，浦東機場在跟韓國仁川機場PK時輸?shù)?，原因就是機場能級與機場服務跟不上。還有，浦東機場的功能片區(qū)布局也存在問題，分片式的布局不如集聚式布局。

上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長石良平說，機場鎮(zhèn)當年搞臨空產(chǎn)業(yè)時我也參加了，也同祝橋臨空地區(qū)一樣做過規(guī)劃，但發(fā)展的并不好，其中的問題要分析一下。因為我們想的好沒有用的，但是要想清楚我們的規(guī)劃為什么沒有做到，原因是什么？首先，大家都在講臨港經(jīng)濟，比如新加坡、迪拜，但看看巴黎、倫敦、紐約機場周邊，沒有臨空經(jīng)濟這回事，他根本形不成一個區(qū)的。什么原因？比如巴黎的機場，客戶下機之后就直接奔埃菲爾鐵塔去了，不在周邊轉悠，但是新加坡迪拜太小了，就這機場周邊。大城市的機場和小國家的機場是不一樣的發(fā)展模式。周邊國家自貿區(qū)做的好的，在政策上都是全部放開，甚至沒有關稅、監(jiān)管，貨物都是自由流通。其次，大飛機。大飛機的生產(chǎn)是在全國布局的，零件來自全國各地，他不可能在你周邊形成一大片的設備生產(chǎn)商，甚至維修都有可能不在你這里?，F(xiàn)在有些培訓等放開了，但是也基本都在商飛內部就完成了。所以有個問題要考慮，大飛機生產(chǎn)會不會在你周邊形成一個大范圍的產(chǎn)業(yè)集群？大飛機項目落戶祝橋會不會形成外溢效應，會不會給祝橋帶來直接的產(chǎn)業(yè)鏈條？這個問題要考慮。第三，倉儲。祝橋要發(fā)展倉儲，最大的倉儲現(xiàn)在在歐洲，但它的經(jīng)驗告訴我們倉儲形成不了大的規(guī)模，并不能使地區(qū)繁榮發(fā)展。像漢堡港這樣的城市，已經(jīng)不是以倉儲為主了。最后，現(xiàn)代服務業(yè)。包括娛樂，奧特萊斯旁邊能否形成現(xiàn)代服務業(yè)的集聚需要論證。因為這里飛機噪音，讓人很難開心的購物。

華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任、教授寧越敏指出，關于長期以來祝橋地區(qū)發(fā)展相對緩慢的主要原因、障礙瓶頸必須要考慮清楚。第一，浦東中部地區(qū)經(jīng)歷多次行政區(qū)劃的調整，行政成本過高是祝橋臨空地區(qū)發(fā)展相對緩慢的一個原因。行政體制內部的人事安排也是祝橋鎮(zhèn)發(fā)展的弊病，此處不作展開論述。還有就是物流，比如大量出口的高附加值產(chǎn)品可以在機場整合，但是卻安排在了松江，造成了高成本物流。第二，要圍繞機場的溢出效應做文章，特別是空間溢出，經(jīng)濟溢出效應。但是這個空間溢出不一定是在臨近的祝橋地區(qū)，比如國際機場附近都有高科技制造業(yè)，但上海的高科技一部分放在了張江高科，一部分放在了臨港，但是沒有放在存在噪音污染的祝橋地區(qū)，這個考慮是對的。上一輪的上海市總體規(guī)劃曾把機場鎮(zhèn)作為一個新城，但是1966規(guī)劃又把它砍掉了，所以在新一輪的城市總體規(guī)劃祝橋能否發(fā)展為新城需要論證。祝橋很有可能成為“燈下黑”，緊鄰機場卻不能發(fā)展，原因就是噪聲。要充分評估飛機架次、試飛造成的污染。有些國外的東西不宜全面吸收，比如迪拜機場的免稅區(qū)不適合中國。第三，祝橋要考慮在新一輪的城市總體規(guī)劃中發(fā)展新城，必須重新做整體規(guī)劃，而且新城也不一定要緊挨機場。要充分考慮和周邊地區(qū)的合作關系，可以考慮和川沙合作建設新城。

上海市人民政府發(fā)展研究中心社會文化處處長陳群民則認為，關于定位要叫響“空港新城”的概念，如果不叫響這個概念，祝橋要獲得長遠發(fā)展是不太現(xiàn)實的，但這個要提升至上海市的戰(zhàn)略高度。以前做上海市優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局的時候，我們研究過這個區(qū)域的情況，其實，上海浦東中部是缺乏一個新城的，如果這里可以結合空港提出一個新城的概念的話，能不能借助這個規(guī)劃上升至市里的戰(zhàn)略體系，甚至是沿海大通道的交通樞紐。另外就是要充分利用浦東“金腰帶”戰(zhàn)略。第二，關于產(chǎn)業(yè)導入，當然是要構建一個綜合的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)體系的建構，主要是服務業(yè)和制造業(yè)，是否可以考慮“臨空商務區(qū)”（“ABD” Airport Business District）概念，指向高端航空企業(yè)的集聚。第三，可以考慮和川沙迪斯尼的合作，如果大飛機是放開的話，可以將航空和旅游業(yè)結合起來，比如航空博物館。但是這個要充分整合迪斯尼、機場、奧特萊斯，特別是交通、基礎服務設施的整合。第四，低空開放之后，考慮通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括通用飛機的研發(fā)、教育培訓。它的產(chǎn)業(yè)鏈很大，祝橋可以占據(jù)它的高端產(chǎn)業(yè)鏈。上?？梢钥紤]在這里做一些突破，形成大航空產(chǎn)業(yè)集群，也符合航空城的定位。第五，結合自貿區(qū)改革，做一些社會服務業(yè)，比如國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老。這一塊主要是支撐新城的建設。

市政協(xié)經(jīng)濟委員會常務副主任張廣生對這個課題有著嶄新的見解。他認為，首先要區(qū)分好城市中的機場、距城市有段距離的機場和城市化過程中的機場。上海浦東機場屬于城市化中的機場，以后就是一個“城市機場”，不可能朝“機場城市”發(fā)展，作為戰(zhàn)略研究首先要有這一個判斷。比如剛才講的仁川機場是有段距離的，和浦東是不一樣的。浦東機場就是城市機場，這幾種分類的戰(zhàn)略是不一樣的。其次浦東機場的定位不能和虹橋機場一樣，兩個機場的定位、功能錯位要搞好。比如剛才講的通用飛機的制造放到祝橋，他有無可能從虹橋到浦東？目前浦東機場現(xiàn)在最大的毛病還是還是外延式發(fā)展，不是內涵式發(fā)展，它現(xiàn)在本身的能級不行，按照現(xiàn)在的形式再搞搞不出新東西來。再次要對幾個問題要有預判。眼光一定要放到2040年的城市總體規(guī)劃。所以第一，祝橋鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合必須研究2040年或者以后的“人流量”，而且這里面還要把人流的結構搞清楚，分清楚途徑周轉的多，還是點對點到達的多，這會影響產(chǎn)業(yè)的布局、導向。周轉量只占百分之六，這個要判斷好。而且里面有個問題，如果虹橋機場的功能不發(fā)生變化的話，那國外的乘客途徑上海到內地就要從浦東到虹橋，中間這個交通怎么辦？由此產(chǎn)生的一系列的影響，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)都會帶來一定的挑戰(zhàn)，包括以后可能會發(fā)生的革命性的變化。途徑周轉的越多，服務設施要求就越多，點對點到達則幾乎不需要過多的機場服務，不同的客流他的需求是不一樣的。第二是貨物吞吐量，不要看他390萬噸，沒有用，你也也要分析中轉量占有多少，點對點消化的物流和周轉的物流，他對服務業(yè)的要求是不一樣的，要求的企業(yè)也是不一樣的。這個估計和集裝箱是一樣的，不會高。這會影響到機場的產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)導向。對這些問題的正確預判才會有正確的產(chǎn)業(yè)定位。就波音飛機而言，除了發(fā)動機和控制導線是自己制造，其他的零部件都是來自世界各地，工廠周邊沒有生產(chǎn)商，我們國家也是在全國布局。

    上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華指出，這個課題要站在上海市的角度，首先講問題?，F(xiàn)在市里在做“十三五”預研究，目標到2020年，主線是十二五的主線，十三五預研究的重點是對照2020這個目標尋找還存在什么問題，從這個角度來講，上海四個中心建設中“國際航運中心”建設還存在很大問題，至少上海浦東機場的能級還沒有上去，還沒有成為東亞航運的樞紐，現(xiàn)在上海講航運中心就是指海運，空運講的比較少，因為機場的能級，客運量，貨運量排名都不好，這是一個問題。另一個是臨港臨空在整個“沿海大通道”中作為“樞紐”是成問題的，虹橋商務區(qū)考慮了作為長三角的樞紐，但沿海大通道的樞紐是缺乏考慮的，還沒有確定。第三個是在整個浦東發(fā)展中“中部塌陷”，兩區(qū)合并的整合效益沒有顯現(xiàn)。原來兩區(qū)整合是希望讓浦東帶動南匯，但是目前沒有。

所以這個課題就是要站在市級的高度來找問題，而不是著眼祝橋鎮(zhèn)存在什么問題。其次就是要著眼于“十三五”來講新的增長點，新的增長點就要分析它的發(fā)展?jié)摿?，分析它的發(fā)展條件，以及他可能產(chǎn)生的帶動效應，來論證新的增長點是否存在，在全市的版圖上進行論證。