5月16日下午，祝橋臨空地區(qū)功能定位與新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究專家研討會(huì)在徐匯區(qū)天平賓館召開，會(huì)議由市府發(fā)展研究中心主任、市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華主持。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任張廣生、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長石良平教授、上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授、上海市人民政府發(fā)展研究中心社會(huì)文化處處長陳群民、上海市人民政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長高騫 、華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)研究院秘書長余典范教授，祝橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張春花、上海祝橋新鎮(zhèn)投資發(fā)展有限公司阮菊明董事長出席專家會(huì)。

專家們對(duì)祝橋臨空地區(qū)功能定位與新一輪發(fā)展戰(zhàn)略暢所欲言，提出了切實(shí)可行的真知灼見。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)研究院秘書長余典范教授認(rèn)為，祝橋要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)需要在如下幾個(gè)方面做準(zhǔn)備：一是要對(duì)整個(gè)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的劃分、布局進(jìn)行梳理。大飛機(jī)是典型全球產(chǎn)業(yè)，作為大飛機(jī)項(xiàng)目首先要有一個(gè)總體的市場調(diào)研；第二是大飛機(jī)產(chǎn)品的概念規(guī)劃、設(shè)計(jì)研發(fā)；第三是制造、組裝，包括原材料供應(yīng)等，特別是發(fā)動(dòng)機(jī)、電子設(shè)備等。這個(gè)可以重點(diǎn)參考美國西雅圖波音艾佛雷特工廠，它跟祝橋很像，海陸空發(fā)達(dá)，祝橋可以定位“亞洲艾佛雷特”。除了上述產(chǎn)業(yè)鏈條，還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是銷售，包括飛機(jī)租賃。另外就是其他的附加產(chǎn)業(yè)，比如駕駛培訓(xùn)等?？傊龊卯a(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局。其中產(chǎn)業(yè)鏈上附加值比較高的是原材料供應(yīng)，比如復(fù)合材料，另一個(gè)是發(fā)動(dòng)機(jī)，再次是液壓、控制器等，最后是售后服務(wù)。二是要考察國際上比較好的總裝基地的產(chǎn)業(yè)配套，特征。首先作為總裝基地，海陸空交通要非常發(fā)達(dá)，特別是內(nèi)部的交通。其次要有零部件提供商在總裝基地，外圍可布局服務(wù)類（維修培訓(xùn)）。再次是它的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)很強(qiáng)，比如帶動(dòng)文化旅游行業(yè)。三是要結(jié)合祝橋的情況進(jìn)行定位。首先是祝橋的優(yōu)勢很明顯，但是競爭很激烈，比如來自西安、沈陽的競爭。其次是龍頭企業(yè)比較少。所以我建議幾點(diǎn)：第一是要梳理一下全球航空企業(yè)有哪些是需要引進(jìn)的，哪些是國內(nèi)可以解決的；第二是要借鑒西雅圖波音艾佛雷特，法國圖盧茲，德國漢堡；第三是對(duì)比國內(nèi)地區(qū)（西安、沈陽、成都）看我們有哪些優(yōu)勢劣勢。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長、教授陳憲認(rèn)為，作為戰(zhàn)略規(guī)劃，祝橋首先要分析本地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的制約因素，知道了制約項(xiàng)才可以對(duì)癥下藥；其次這個(gè)課題交由市發(fā)展研究中心的做的意義就是可以從鎮(zhèn)級(jí)上升至市級(jí)戰(zhàn)略的高度，有些戰(zhàn)略是鎮(zhèn)級(jí)做不好的。把握祝橋發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的制約因素要站在更高的戰(zhàn)略高度。關(guān)于產(chǎn)城融合的問題。祝橋的產(chǎn)城融合很像30年前的中國城市化進(jìn)程，先有大的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上形成城市。對(duì)目前祝橋的城市發(fā)展來說，主要是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的問題，其次就是人口導(dǎo)入的問題。關(guān)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要研究破解浦東祝橋區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)，看如何破除體制問題對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，這個(gè)是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的根本，即祝橋鎮(zhèn)的制度問題要研究。關(guān)于人口導(dǎo)入要特別注重高端人才的導(dǎo)入。要研究戰(zhàn)略實(shí)施的階段。要結(jié)合上海2050，考慮產(chǎn)業(yè)、人口在祝橋地區(qū)發(fā)展的階段性問題，每個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略是不一樣的，其中的代表性項(xiàng)目也是不一樣的。比如先設(shè)置一下本研究的時(shí)間階段，把握好節(jié)點(diǎn)，以及每個(gè)階段的重要項(xiàng)目。

上海市人民政府發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長高騫提出了新的思路和觀點(diǎn)，在祝橋打造航空城的戰(zhàn)略構(gòu)想是非常符合當(dāng)前的發(fā)展趨勢的。這個(gè)命題上海已經(jīng)提出20年，從航空小鎮(zhèn)，到航空城，到大虹橋，但是這個(gè)過程后，上海還沒有一個(gè)真正的“航空城”的概念，環(huán)境突變因素主要有幾點(diǎn)：一是亞洲金融風(fēng)暴、國際金融危機(jī)等環(huán)境變化，國際資本流向發(fā)生突變；二是體制問題，機(jī)場集團(tuán)一家說了算，和周邊地區(qū)的融合沒有做好，他們封閉式的管理阻礙了發(fā)展，特別是機(jī)場周邊的土地的價(jià)值很難得到發(fā)揮；三是戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引入出現(xiàn)偏差，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收到國外跨國公司的牽制，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，以前的房地產(chǎn)、物流，保稅物流都沒有發(fā)展好。所以要對(duì)祝橋以后的發(fā)展有一個(gè)戰(zhàn)略性的預(yù)判，分析好可能的風(fēng)險(xiǎn)與阻礙。臨空地區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)要完備、多元化。以韓國仁川機(jī)場為例，周邊二產(chǎn)和三產(chǎn)的比重是一樣的，工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)同等重要。除了機(jī)場、飛機(jī)服務(wù)，還有人流、物流的服務(wù)，比如餐飲、休閑、娛樂。機(jī)場是一個(gè)混合的業(yè)態(tài)集聚地，且對(duì)周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的排他性。所以集聚式發(fā)展還是組團(tuán)式發(fā)展要考慮好。祝橋作為國際機(jī)場的駐地，所以要充分考慮國際性、全球性的商務(wù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如國際商務(wù)、跨境商務(wù)活動(dòng)。另外，浦東機(jī)場的能級(jí)不高，這與浦東還未成為重要的中轉(zhuǎn)機(jī)場，中轉(zhuǎn)旅客很少，以及機(jī)場服務(wù)功能跟不上有關(guān)，如果都只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到達(dá)，那么人一下飛機(jī)就立刻分散了，沒有像東京、仁川機(jī)場那樣周轉(zhuǎn)旅客特別多，而且中間有充足的時(shí)間進(jìn)行自由活動(dòng)。今年三四月份，亞洲航空協(xié)會(huì)一份材料顯示，浦東機(jī)場在跟韓國仁川機(jī)場PK時(shí)輸?shù)?，原因就是機(jī)場能級(jí)與機(jī)場服務(wù)跟不上。還有，浦東機(jī)場的功能片區(qū)布局也存在問題，分片式的布局不如集聚式布局。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長石良平說，機(jī)場鎮(zhèn)當(dāng)年搞臨空產(chǎn)業(yè)時(shí)我也參加了，也同祝橋臨空地區(qū)一樣做過規(guī)劃，但發(fā)展的并不好，其中的問題要分析一下。因?yàn)槲覀兿氲暮脹]有用的，但是要想清楚我們的規(guī)劃為什么沒有做到，原因是什么？首先，大家都在講臨港經(jīng)濟(jì)，比如新加坡、迪拜，但看看巴黎、倫敦、紐約機(jī)場周邊，沒有臨空經(jīng)濟(jì)這回事，他根本形不成一個(gè)區(qū)的。什么原因？比如巴黎的機(jī)場，客戶下機(jī)之后就直接奔埃菲爾鐵塔去了，不在周邊轉(zhuǎn)悠，但是新加坡迪拜太小了，就這機(jī)場周邊。大城市的機(jī)場和小國家的機(jī)場是不一樣的發(fā)展模式。周邊國家自貿(mào)區(qū)做的好的，在政策上都是全部放開，甚至沒有關(guān)稅、監(jiān)管，貨物都是自由流通。其次，大飛機(jī)。大飛機(jī)的生產(chǎn)是在全國布局的，零件來自全國各地，他不可能在你周邊形成一大片的設(shè)備生產(chǎn)商，甚至維修都有可能不在你這里?，F(xiàn)在有些培訓(xùn)等放開了，但是也基本都在商飛內(nèi)部就完成了。所以有個(gè)問題要考慮，大飛機(jī)生產(chǎn)會(huì)不會(huì)在你周邊形成一個(gè)大范圍的產(chǎn)業(yè)集群？大飛機(jī)項(xiàng)目落戶祝橋會(huì)不會(huì)形成外溢效應(yīng)，會(huì)不會(huì)給祝橋帶來直接的產(chǎn)業(yè)鏈條？這個(gè)問題要考慮。第三，倉儲(chǔ)。祝橋要發(fā)展倉儲(chǔ)，最大的倉儲(chǔ)現(xiàn)在在歐洲，但它的經(jīng)驗(yàn)告訴我們倉儲(chǔ)形成不了大的規(guī)模，并不能使地區(qū)繁榮發(fā)展。像漢堡港這樣的城市，已經(jīng)不是以倉儲(chǔ)為主了。最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括娛樂，奧特萊斯旁邊能否形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚需要論證。因?yàn)檫@里飛機(jī)噪音，讓人很難開心的購物。

華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任、教授寧越敏指出，關(guān)于長期以來祝橋地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢的主要原因、障礙瓶頸必須要考慮清楚。第一，浦東中部地區(qū)經(jīng)歷多次行政區(qū)劃的調(diào)整，行政成本過高是祝橋臨空地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢的一個(gè)原因。行政體制內(nèi)部的人事安排也是祝橋鎮(zhèn)發(fā)展的弊病，此處不作展開論述。還有就是物流，比如大量出口的高附加值產(chǎn)品可以在機(jī)場整合，但是卻安排在了松江，造成了高成本物流。第二，要圍繞機(jī)場的溢出效應(yīng)做文章，特別是空間溢出，經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。但是這個(gè)空間溢出不一定是在臨近的祝橋地區(qū)，比如國際機(jī)場附近都有高科技制造業(yè)，但上海的高科技一部分放在了張江高科，一部分放在了臨港，但是沒有放在存在噪音污染的祝橋地區(qū)，這個(gè)考慮是對(duì)的。上一輪的上海市總體規(guī)劃曾把機(jī)場鎮(zhèn)作為一個(gè)新城，但是1966規(guī)劃又把它砍掉了，所以在新一輪的城市總體規(guī)劃祝橋能否發(fā)展為新城需要論證。祝橋很有可能成為“燈下黑”，緊鄰機(jī)場卻不能發(fā)展，原因就是噪聲。要充分評(píng)估飛機(jī)架次、試飛造成的污染。有些國外的東西不宜全面吸收，比如迪拜機(jī)場的免稅區(qū)不適合中國。第三，祝橋要考慮在新一輪的城市總體規(guī)劃中發(fā)展新城，必須重新做整體規(guī)劃，而且新城也不一定要緊挨機(jī)場。要充分考慮和周邊地區(qū)的合作關(guān)系，可以考慮和川沙合作建設(shè)新城。

上海市人民政府發(fā)展研究中心社會(huì)文化處處長陳群民則認(rèn)為，關(guān)于定位要叫響“空港新城”的概念，如果不叫響這個(gè)概念，祝橋要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的，但這個(gè)要提升至上海市的戰(zhàn)略高度。以前做上海市優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局的時(shí)候，我們研究過這個(gè)區(qū)域的情況，其實(shí)，上海浦東中部是缺乏一個(gè)新城的，如果這里可以結(jié)合空港提出一個(gè)新城的概念的話，能不能借助這個(gè)規(guī)劃上升至市里的戰(zhàn)略體系，甚至是沿海大通道的交通樞紐。另外就是要充分利用浦東“金腰帶”戰(zhàn)略。第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，當(dāng)然是要構(gòu)建一個(gè)綜合的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，主要是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，是否可以考慮“臨空商務(wù)區(qū)”（“ABD” Airport Business District）概念，指向高端航空企業(yè)的集聚。第三，可以考慮和川沙迪斯尼的合作，如果大飛機(jī)是放開的話，可以將航空和旅游業(yè)結(jié)合起來，比如航空博物館。但是這個(gè)要充分整合迪斯尼、機(jī)場、奧特萊斯，特別是交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的整合。第四，低空開放之后，考慮通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括通用飛機(jī)的研發(fā)、教育培訓(xùn)。它的產(chǎn)業(yè)鏈很大，祝橋可以占據(jù)它的高端產(chǎn)業(yè)鏈。上?？梢钥紤]在這里做一些突破，形成大航空產(chǎn)業(yè)集群，也符合航空城的定位。第五，結(jié)合自貿(mào)區(qū)改革，做一些社會(huì)服務(wù)業(yè)，比如國際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老。這一塊主要是支撐新城的建設(shè)。

市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)常務(wù)副主任張廣生對(duì)這個(gè)課題有著嶄新的見解。他認(rèn)為，首先要區(qū)分好城市中的機(jī)場、距城市有段距離的機(jī)場和城市化過程中的機(jī)場。上海浦東機(jī)場屬于城市化中的機(jī)場，以后就是一個(gè)“城市機(jī)場”，不可能朝“機(jī)場城市”發(fā)展，作為戰(zhàn)略研究首先要有這一個(gè)判斷。比如剛才講的仁川機(jī)場是有段距離的，和浦東是不一樣的。浦東機(jī)場就是城市機(jī)場，這幾種分類的戰(zhàn)略是不一樣的。其次浦東機(jī)場的定位不能和虹橋機(jī)場一樣，兩個(gè)機(jī)場的定位、功能錯(cuò)位要搞好。比如剛才講的通用飛機(jī)的制造放到祝橋，他有無可能從虹橋到浦東？目前浦東機(jī)場現(xiàn)在最大的毛病還是還是外延式發(fā)展，不是內(nèi)涵式發(fā)展，它現(xiàn)在本身的能級(jí)不行，按照現(xiàn)在的形式再搞搞不出新東西來。再次要對(duì)幾個(gè)問題要有預(yù)判。眼光一定要放到2040年的城市總體規(guī)劃。所以第一，祝橋鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合必須研究2040年或者以后的“人流量”，而且這里面還要把人流的結(jié)構(gòu)搞清楚，分清楚途徑周轉(zhuǎn)的多，還是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到達(dá)的多，這會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的布局、導(dǎo)向。周轉(zhuǎn)量只占百分之六，這個(gè)要判斷好。而且里面有個(gè)問題，如果虹橋機(jī)場的功能不發(fā)生變化的話，那國外的乘客途徑上海到內(nèi)地就要從浦東到虹橋，中間這個(gè)交通怎么辦？由此產(chǎn)生的一系列的影響，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)都會(huì)帶來一定的挑戰(zhàn)，包括以后可能會(huì)發(fā)生的革命性的變化。途徑周轉(zhuǎn)的越多，服務(wù)設(shè)施要求就越多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到達(dá)則幾乎不需要過多的機(jī)場服務(wù)，不同的客流他的需求是不一樣的。第二是貨物吞吐量，不要看他390萬噸，沒有用，你也也要分析中轉(zhuǎn)量占有多少，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)消化的物流和周轉(zhuǎn)的物流，他對(duì)服務(wù)業(yè)的要求是不一樣的，要求的企業(yè)也是不一樣的。這個(gè)估計(jì)和集裝箱是一樣的，不會(huì)高。這會(huì)影響到機(jī)場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。對(duì)這些問題的正確預(yù)判才會(huì)有正確的產(chǎn)業(yè)定位。就波音飛機(jī)而言，除了發(fā)動(dòng)機(jī)和控制導(dǎo)線是自己制造，其他的零部件都是來自世界各地，工廠周邊沒有生產(chǎn)商，我們國家也是在全國布局。

    上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華指出，這個(gè)課題要站在上海市的角度，首先講問題?，F(xiàn)在市里在做“十三五”預(yù)研究，目標(biāo)到2020年，主線是十二五的主線，十三五預(yù)研究的重點(diǎn)是對(duì)照2020這個(gè)目標(biāo)尋找還存在什么問題，從這個(gè)角度來講，上海四個(gè)中心建設(shè)中“國際航運(yùn)中心”建設(shè)還存在很大問題，至少上海浦東機(jī)場的能級(jí)還沒有上去，還沒有成為東亞航運(yùn)的樞紐，現(xiàn)在上海講航運(yùn)中心就是指海運(yùn)，空運(yùn)講的比較少，因?yàn)闄C(jī)場的能級(jí)，客運(yùn)量，貨運(yùn)量排名都不好，這是一個(gè)問題。另一個(gè)是臨港臨空在整個(gè)“沿海大通道”中作為“樞紐”是成問題的，虹橋商務(wù)區(qū)考慮了作為長三角的樞紐，但沿海大通道的樞紐是缺乏考慮的，還沒有確定。第三個(gè)是在整個(gè)浦東發(fā)展中“中部塌陷”，兩區(qū)合并的整合效益沒有顯現(xiàn)。原來兩區(qū)整合是希望讓浦東帶動(dòng)南匯，但是目前沒有。

所以這個(gè)課題就是要站在市級(jí)的高度來找問題，而不是著眼祝橋鎮(zhèn)存在什么問題。其次就是要著眼于“十三五”來講新的增長點(diǎn)，新的增長點(diǎn)就要分析它的發(fā)展?jié)摿Γ治鏊陌l(fā)展條件，以及他可能產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)，來論證新的增長點(diǎn)是否存在，在全市的版圖上進(jìn)行論證。