“自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵是什么？”在日前舉行的“上海論壇”自貿(mào)區(qū)特別專場(chǎng)上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)與傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)“形似神不似”，真正的本質(zhì)是我國(guó)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。今年自貿(mào)區(qū)的“頭號(hào)任務(wù)”是推出第一批可復(fù)制、可推廣的制度和管理模式，預(yù)計(jì)將在第四季度面世。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)條例作為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，“年內(nèi)肯定要推出”。簡(jiǎn)大年介紹說(shuō)，自貿(mào)區(qū)揭牌近8個(gè)月來(lái)，入駐企業(yè)達(dá)到9000家，前去咨詢、訪問(wèn)、登記的人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)；外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的比例，從原來(lái)的4％左右上升到10％。 

　　真正價(jià)值在制度創(chuàng)新 

　　何謂“形似神不似”？簡(jiǎn)大年解釋說(shuō)，所謂形似，上海自貿(mào)區(qū)“也是一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)劃出一塊區(qū)域，還有傳統(tǒng)的物理圍網(wǎng)，而且有一個(gè)很規(guī)范的面積。”但他強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)真正的本質(zhì)，“可能還不是園區(qū)當(dāng)中物流功能、集散功能的提高、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者一般意義上的貿(mào)易便利化。自貿(mào)區(qū)是我國(guó)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，制度創(chuàng)新完成了，就是自貿(mào)區(qū)的成功?！?nbsp;

　　簡(jiǎn)大年將制度創(chuàng)新的核心和要害理解為兩條:通過(guò)負(fù)面清單管理模式等國(guó)際通行規(guī)則的推出，要在自貿(mào)區(qū)形成高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則；通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則的制定、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府的改革，從原來(lái)重審批環(huán)節(jié)過(guò)渡到今后重監(jiān)管環(huán)節(jié)。 

　　國(guó)務(wù)院幾十個(gè)部委辦在幾個(gè)月內(nèi)提出了幾百條改革措施，這在我們國(guó)家改革開(kāi)放的歷史上是從未有過(guò)的?！斑@是自貿(mào)區(qū)的真正價(jià)值，高于吞吐量、高于轉(zhuǎn)口能力?！焙?jiǎn)大年表示。 

　　簡(jiǎn)大年認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須更好地和政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)的用戶體驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則、上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)相結(jié)合，才能成功實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新。 

　　內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是發(fā)展方向 

　　自貿(mào)區(qū)條例“年內(nèi)肯定要推出”，簡(jiǎn)大年反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這是我們法律環(huán)境表達(dá)很重要的部分，也是制度創(chuàng)新很重要的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)在做積極的論證?！?nbsp;

　　在論壇上，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍拋出一個(gè)問(wèn)題:自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)如何考慮法制環(huán)境？對(duì)此，簡(jiǎn)大年表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宗旨之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化的目標(biāo)?！安粌H僅是要推動(dòng)制定投資貿(mào)易規(guī)則、廢除幾部法律，也不僅僅局限于即將出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)條例?！?nbsp;

　　簡(jiǎn)大年說(shuō)，包括仲裁、律師、與國(guó)際接軌的法律環(huán)境，都是自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的重要方面。雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)已有仲裁的分中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“但這些還比較外在，應(yīng)該作為自貿(mào)區(qū)的核心目標(biāo)來(lái)建設(shè)。” 

　　日前，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)了自由貿(mào)易賬戶制度。簡(jiǎn)大年表示，迄今為止，自貿(mào)區(qū)在投融資匯兌便利、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境支付和外匯管理體制改革等方面已推出基本的框架內(nèi)容，“金融領(lǐng)域政策框架的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位?！苯衲曜再Q(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，主要在操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的整體配合方面。 

　　簡(jiǎn)大年特別強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)金融改革不是要在28平方公里內(nèi)建一個(gè)金融中心、人民幣離岸中心，而是要建一塊試驗(yàn)田，對(duì)金融政策、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)。區(qū)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)，是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向?！皡^(qū)內(nèi)注冊(cè)和區(qū)外運(yùn)營(yíng)如何有機(jī)結(jié)合，是很重要的實(shí)踐課題?！?nbsp;