去年中國地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史之最，在中央著力給樓市降溫時“土地財政”依賴度依然回升。財政部解釋稱，源于土地出讓合同成交價款增加較多。專家認為，這與中央嚴控地方債務(wù)不無關(guān)系。財政部近日公布的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為3.9073萬億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。這是土地出讓金在2011年達到3.1萬億元巔峰后再創(chuàng)新高，2012年曾降至2.7萬億元。

據(jù)統(tǒng)計，若計入土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財政收入的46%。近一半的地方政府收入與地土相關(guān)，顯示地方政府仍嚴重依賴土地財政。土地財政指地方政府依靠出讓土地使用僅的收入維持地方財政支出。作為衡量地方政府依賴土地財政的重要指標，2013年國有土地使用權(quán)出讓收入也創(chuàng)新高，達到4.1266萬億元，同比增長約45%。國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成，除土地出讓金收入外，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入。2013年，地方政府的土地出讓金收入占國有土地使用權(quán)出讓收入的95%。上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮分析認為，2013年以來，中央明顯卡緊地方債務(wù)，財政收入也告別高增長，地方政府只有從政府性基金入手，以土地出讓金為甚。由于地方收入與支出不匹配，所以土地出讓金收入必然突增。國有土地使用權(quán)收入激增的同時，地方政府的這類支出也增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平，約3.9億元，遠超預(yù)算。其中，征地和拆遷補償支出約2.1萬億元，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長51%，是最大支出項之一。

另外，2013年央企的股利、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入遠超預(yù)算，利潤方面卻表現(xiàn)不一。電力、醫(yī)藥企業(yè)利潤收入超過預(yù)算，鐵、煤炭、建材類央企利潤收入不及預(yù)算，鋼鐵企業(yè)利潤僅達預(yù)算71.1%。地方國企最突出的收入增長來自其他國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)的股利和股息收入，2013年相關(guān)項下的決算數(shù)達19億元，為預(yù)算數(shù)的3136%，為上年決算數(shù)的1157%。鄧淑蓮認為，決算數(shù)在預(yù)算數(shù)的浮動范圍一般在5%以內(nèi)，超過這個幅度應(yīng)該給予說明解釋。比如地方財政非稅收入下屬的“其他收入”高達5887億元，占非稅收入總額約40%，這類“其他收入”究竟是何收入應(yīng)予以細分說明。今年4月公布的《2013中國國土資源公報》顯示，截至2013年底，全國各地“賣地以入”4.2萬億元。84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地40.39萬公頃，低押貸款總額7.76萬億元。《中國經(jīng)濟周刊》、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國23個省份‘土地財政依賴’排名報告”顯示，23省份“土地財政依賴度”排名中，北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一。23省份之中，靠土地財政償債占負債比例最少的也有五分之一，浙江和天津都有三分之二的債務(wù)要靠土地出讓收入償還。

今年前四個月，地方公共財政收入同比增長9.8%，略高于全年9%的目標增幅。如果房地產(chǎn)繼續(xù)深入調(diào)整，地方財政完成全年計劃也面臨嚴峻考驗。中央政府已發(fā)出明確信號，不希望房地產(chǎn)調(diào)整過于劇烈。在央行要求“優(yōu)先滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求”后，地方政府的救市行動也由暗轉(zhuǎn)明、范圍擴大，力度加碼。